一、政策背景

近年來，國家持續(xù)強化文化旅游領(lǐng)域的政策支持，推動專項債成為文旅產(chǎn)業(yè)重要融資渠道，政策演進呈現(xiàn)以下關(guān)鍵節(jié)點：

2018-2020年：初步探索階段。2018年國務(wù)院發(fā)布全域旅游指導(dǎo)意見，強調(diào)基礎(chǔ)設(shè)施投入；2019年文旅部等7部門鼓勵優(yōu)選項目發(fā)行文旅專項債；2020年文旅部要求主動對接財政等部門，爭取將文旅納入地方債重點支持范圍（但實際仍處自發(fā)爭取階段）。2021-2023年：明確方向階段。2021年文旅部明確將文化旅游列為新增專項債重點投向，印發(fā)《文化和旅游部直屬單位建設(shè)項目管理辦法》規(guī)范建設(shè)；同年《“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》落地，謀篇布局未來五年發(fā)展。2023年《國內(nèi)旅游提升計劃》《關(guān)于釋放旅游消費潛力若干措施》等文件進一步明確“將旅游領(lǐng)域符合條件項目納入專項債支持范圍”。2024年：深化創(chuàng)新階段。《智慧旅游創(chuàng)新發(fā)展行動計劃》提出探索將智慧旅游配套項目納入地方債支持，并引導(dǎo)金融機構(gòu)市場化支持智慧旅游項目。

二、發(fā)行特點

期限較長：因文旅項目資金需求大、回報周期長，發(fā)行期限以15年、20年、30年中長期為主，需通過拉長期限平衡收益與融資。收益來源多樣：以公益性為基礎(chǔ)，收益涵蓋景區(qū)門票、索道/觀光車等交通收入、停車場/充電樁/廣告等經(jīng)營性收入，以及場地/商鋪租賃收入等。建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜：涉及多部門審批（如土地、環(huán)評、立項等），工程量分散（含景區(qū)基建、公共服務(wù)設(shè)施等），申報流程較長。

三、支持的建設(shè)內(nèi)容

根據(jù)2021年文旅部通知，專項債重點支持以下領(lǐng)域：

國家戰(zhàn)略與重大工程：國家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略項目、國家文化公園建設(shè)相關(guān)項目。產(chǎn)業(yè)集聚與公共服務(wù)：文旅綜合體、旅游產(chǎn)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)；游客咨詢中心、應(yīng)急救援基地、旅游集散中心、交通標(biāo)識系統(tǒng)、旅游數(shù)據(jù)中心等公共服務(wù)設(shè)施。景區(qū)基建：景區(qū)連接路、內(nèi)部道路/步行道、停車場、廁所、供電/垃圾處理/消防/安防設(shè)施、解說系統(tǒng)等。文化類項目：博物館新建/改擴建（歷史類、藝術(shù)類、科技類、綜合類）。專項旅游：生態(tài)文化旅游、鄉(xiāng)村休閑旅游、紅色旅游、旅游扶貧、旅游基礎(chǔ)設(shè)施等專項債。
優(yōu)先支持：服務(wù)國家戰(zhàn)略、國家文化公園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游公共服務(wù)、重點景區(qū)基建、博物館等項目，以及在建項目。

四、負面清單

除全國專項債通用禁止項（如樓堂館所、形象工程、主題公園等）外，文旅項目額外禁止：

非博物館類文化項目（檔案館、文化藝術(shù)中心、圖書館、文化廣場等）；非A級景區(qū)內(nèi)的旅游項目；大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施及“亮化”工程；宗教商業(yè)化項目、酒店/客棧/民宿等旅游地產(chǎn)；已竣工或臨近竣工項目。

五、申報要點

突出公益性：因地制宜，強調(diào)項目公益性與社會效益，符合地方債支持標(biāo)準(zhǔn)。科學(xué)謀劃項目：完成土地、選址、環(huán)評等前期手續(xù)，取得立項/可研批復(fù)；合理確定發(fā)行規(guī)模，匹配建設(shè)進度、資金需求及收益覆蓋（融資與收益自求平衡）。強化項目儲備：建立“實施一批、申報一批、儲備一批、謀劃一批”的動態(tài)儲備庫，指導(dǎo)重大項目申報，推動盡早開工形成實物量。聚焦重點領(lǐng)域：優(yōu)先支持國家戰(zhàn)略、國家文化公園、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、旅游公共服務(wù)、重點景區(qū)基建、博物館等項目，在建項目優(yōu)先安排。多元化融資：除專項債外，搭建融資平臺，協(xié)調(diào)金融機構(gòu)提供配套融資；加強項目推介，加速落地。

綜上，文化旅游專項債是推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要工具，需結(jié)合政策導(dǎo)向、項目特性及申報要求，精準(zhǔn)謀劃、規(guī)范申報，以實現(xiàn)公益性與可持續(xù)性的平衡。