一、合規(guī)性要求

投向領(lǐng)域合規(guī)

項(xiàng)目需符合國(guó)家及地方專項(xiàng)債券支持領(lǐng)域，禁止類項(xiàng)目包括：完全無收益項(xiàng)目、樓堂館所、形象工程（如巨型雕塑）、商業(yè)地產(chǎn)（主題公園、仿古商業(yè)街）、一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)等。文旅項(xiàng)目需聚焦國(guó)家文化公園、重點(diǎn)景區(qū)基建、博物館建設(shè)等方向，禁止包裝仿古商業(yè)街、宗教商業(yè)化項(xiàng)目等。

項(xiàng)目前期手續(xù)完備

需完成立項(xiàng)審批（取得項(xiàng)目代碼）、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)、規(guī)劃許可等手續(xù)，并錄入國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫和財(cái)政部債務(wù)管理系統(tǒng)。

收益覆蓋要求

項(xiàng)目收益需覆蓋融資本息1.3倍以上，收益測(cè)算需基于實(shí)際運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)（如無實(shí)景數(shù)據(jù)，收入增長(zhǎng)率不超過5%），嚴(yán)禁虛增收入或依賴財(cái)政補(bǔ)貼。

二、申報(bào)材料要求

核心文件

“一案兩書”：《實(shí)施方案》（含資金平衡路徑）、《財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)報(bào)告》（收益覆蓋倍數(shù)≥1.3）、《法律意見書》（規(guī)避法律風(fēng)險(xiǎn)）。輔助材料：立項(xiàng)批復(fù)、用地手續(xù)、環(huán)評(píng)文件、收入測(cè)算說明（附支撐數(shù)據(jù)）、資金籌措方案等。

負(fù)面清單規(guī)避

需逐條對(duì)照《禁止類項(xiàng)目清單》，確保建設(shè)內(nèi)容可量化（如停車場(chǎng)車位數(shù)量、設(shè)備清單），避免涉及文旅地產(chǎn)、過度亮化等。

三、流程與時(shí)限要求

申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)

非試點(diǎn)地區(qū)：每年10月底前提交下年度計(jì)劃，次年分季度補(bǔ)充申報(bào)；試點(diǎn)地區(qū)（如北京、廣東）可自主審核發(fā)行。在建項(xiàng)目：可走“綠色通道”，免重復(fù)審核，加速資金接續(xù)。

審核流程

省級(jí)初審：重點(diǎn)核查領(lǐng)域合規(guī)性、收益真實(shí)性、手續(xù)完備性（如用地證是否齊全）。部委復(fù)核：非試點(diǎn)地區(qū)由國(guó)家發(fā)改委查合規(guī)性、財(cái)政部評(píng)收益風(fēng)險(xiǎn)；試點(diǎn)地區(qū)僅需備案。

四、資本金與融資創(chuàng)新

資本金比例提升

專項(xiàng)債作資本金比例上限提高至30%，覆蓋領(lǐng)域擴(kuò)展至22類（新增衛(wèi)生健康、養(yǎng)老托育、傳統(tǒng)設(shè)施智能化改造等）。

收益模式創(chuàng)新

鼓勵(lì)數(shù)據(jù)資產(chǎn)賦能（如智慧交通授權(quán)數(shù)據(jù)使用）、碳匯交易等衍生收益，增強(qiáng)項(xiàng)目收益能力。

五、監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防控

存續(xù)期管理

設(shè)立專戶封閉管理資金，按工程進(jìn)度撥付；建立償債備付金制度，試點(diǎn)地區(qū)需預(yù)留風(fēng)險(xiǎn)資金池。定期披露資金使用、項(xiàng)目收益及還本付息情況，接受社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任追究

嚴(yán)禁同一項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)、分段申報(bào)，嚴(yán)禁虛增收入或包裝不實(shí)項(xiàng)目，違者將扣減后續(xù)額度并通報(bào)典型案例。

總結(jié)

2025年專項(xiàng)債申報(bào)需緊扣“合規(guī)性、收益性、創(chuàng)新性”三大原則，重點(diǎn)關(guān)注負(fù)面清單管理、資本金擴(kuò)容及收益模型優(yōu)化，同時(shí)強(qiáng)化前期策劃與全流程監(jiān)管。文旅項(xiàng)目可嵌套國(guó)家戰(zhàn)略（如鄉(xiāng)村振興+智慧旅游）提升優(yōu)先級(jí)，但需嚴(yán)格規(guī)避商業(yè)化傾向。